13:50, 10 ноября 2016

Европейская система защиты прав человека

ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО

Проблемы реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина были и поныне остаются исключительно акту­альными фактически во всех своих многоплановых проявлени­ях. В современном мире лишь те страны видятся демократи­ческими, где права и свободы граждан не только закреплены законом согласно общепризнанным международно-правовым стандартам, но и поддерживаются и поддерживаются вла­стью, где ценность человека в складывающихся общественных отношениях реально приоритетна

Наряду с универсальной международной системой за­щиты прав человека, после Второй мировой войны стали предприниматься попытки создать региональные структуры. Первой региональной системой стала Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и созданные в соот­ветствии с ней институты.

Конвенция была принята 4 ноября 1950 г. государства­ми-членами, входящими в Совет Европы, и вступила в силу 3 сентября 1953 г. В настоящее время все государства-члены Совета Европы являются участниками этой Конвенции. В ней закреплены основные права человека. Их перечень не совпа­дает с правами, имеющимися в тексте Всеобщей декларации прав человека. Впоследствии он был расширен с помощью принятия ряда дополнительных протоколов. Кроме перечис­ления прав в Конвенции предусмотрено создание механизмов контроля за ее исполнением. Сейчас Европейская конвенция считается наиболее удачным примером функционирования региональной системы защиты прав человека.

Контроль за исполнением был поделен между тремя ор­ганами: Европейской комиссией по правам человека, Евро­пейским судом по правам человека и Комитетом Министров Совета Европы, состоящим из министров иностранных дел го­сударств-членов или их представителей.

Суть Конвенции заключена в двух факультативных усло­виях, которые отличают ее от простого «Европейского билля о правах». Это ст. 25, предоставляющая как отдельным лицам, так и государствам возможность подавать петиции в Европей­скую комиссию по правам человека, и ст. 26, по которой Евро­пейский суд по правам человека имеет полномочия заслуши­вать дела, передаваемые ему Комиссией.

Защита прав человека впервые прямо упоминается в пер­вичном праве Сообществ в 1986 году в Едином европейском акте. В преамбуле провозглашается решимость претворить в жизнь совокупность демократических ценностей, основываясь на основных правах, признанных конституциями и законами государств - членов, в первую очередь на принципах свободы, равенства и социальной справедливости».

В 1989 году Европейский парламент выступил с Декла­рацией основных прав и свобод. Этот документ был разра­ботан в соответствии с мандатом от 14 февраля 1984 года. В соответствии со статьей 4 проекта Договора о Европейском Союзе предусматривалось присоединение Сообщества к евро­пейским и международным документам по вопросам защиты основных прав человека, а также разработка собственного каталога прав и свобод человека для Сообществ, в качестве которого и была представлена данная Декларация 1989 года. В Декларации закреплялись классические права личности, а также провозглашались экономические и социальные права граждан в рамках единого рынка. Нововведением документа было закрепление права на петицию физических лиц и кол­лективное право на здоровую окружающую среду. В том же году страны Евросоюза приняли Хартию Сообщества об ос­новных правах трудящихся. Данный документ имеет большое значение для Союза, поскольку касается вопросов обеспечения одной из четырех свобод, лежащих в основе общего рынка. В целом следует отметить, что все вышеназванные документы не носят обязательный характер, а значит, неисполнение закре­пленных в них положений не может быть обжаловано в судеб­ном порядке и не влечет каких-либо санкций по отношению к нарушителю.

До реформы Европейской системы зашиты прав человека жалобы рассматривались Европейской Комиссией по правам человека, которая выносила решения об их приемлемости. Если дружественное урегулирование спора достичь не удава­лось, то Комиссия подготавливала доклад, в котором излага­лись факты и заключение по существу дела, после чего доклад передавался Комитету Министров. Заинтересованное государ­ство-участник, признавшее обязательную юрисдикцию Суда, или Комиссия могли в трехмесячный срок после передачи доклада в Комитет Министров поставить вопрос о рассмотре­нии дела в Суде. Если дело не направлялось в Суд, то Комитет Министров решал вопрос о нарушении Конвенции в каждом конкретном случае, присуждая при необходимости соответ­ствующую компенсацию жертве нарушения. Комитет также следил за исполнением решений Суда.

С момента вступления Конвенции в силу было принято 11 протоколов. Протоколы №№ 1, 4, 6 и 7 к Конвенции пополни­ли каталог прав человека и основных свобод, находящихся под защитой Конвенции. Протокол № 2 расширил компетенцию Суда, предоставив ему право давать консультативные заклю­чения. Протокол № 9 позволил индивидам обращаться непо­средственно в Европейский суд по правам человека. Протокол № 11 был направлен на структурную реформу всей системы исполнения положений Конвенции. Остальные протоколы касались организационных и процессуальных вопросов.

Начиная с 1980 года, постоянно наблюдался количествен­ный рост передаваемых на рассмотрение Суда заявлений и дел. Проблема стала еще более серьезной после присоедине­ния новых государств-участников на протяжении 90-х годов. Увеличение количества заявлений и дел потребовало поиска новых форм работы контрольных органов Конвенции. После длительных дебатов было решено пересмотреть всю систему защиты прав человека, создав единый постоянный Суд. Ос­новная идея заключалось в том, чтобы упростить механизм, сократив сроки рассмотрения заявлений и дел, а также при­дать чисто юридический характер системе рассмотрения со­общений, отказавшись от квазисудебных функций Комитета Министров.

Принятый в 1996 г. Протокол № 11, направленный на ре­форму Европейской системы защиты прав человека, для всту­пления в силу требовал ратификации его всеми государства- ми-участниками. Через год после последней ратификации, состоявшейся в октябре 1997 г., начался подготовительный этап сроком в один год. В течение этого времени состоялись выборы судей, и был проведен ряд организационных совеща­ний, в том числе и по процедурным вопросам функциониро­вания Суда.

Европейский суд по правам человека состоит из судей, число которых равняется числу государств-участников. Судьи избираются Парламентской Ассамблеей Совета Европы про­стым большинством голосов сроком на шесть лет. В соответ­ствии с Правилами процедуры Суда последний разделен на четыре секции, в которых представлены все географические регионы, соблюден тендерный баланс и обеспечено предста­вительство основных правовых систем. Секции возглавляются Президентами, причем два из них одновременно являются ви­це-президентами Суда. В каждой секции на 12-ти месячный период создаются Комитеты из трех судей. Комитеты явля­ются очень важным элементом этой структуры, так как от­ветственны за работу, которую раньше в основном выполняла Европейская комиссия. Внутри каждой секции формируются секционные Палаты из семи членов, функционирующие по принципу ротации. В них входит президент секции и судья, избранный от государства, являющегося стороной в деле. Он считается ex officio членом данной Палаты и так называемой Большой Палаты Суда.

Большая Палата создается на срок в 3 года. Кроме ex of­ficio членов - президента, вице-президентов и президентов секций - Большая Палата формируется за счет ротации двух групп, которые меняются каждые девять месяцев. Эти группы формируются с учетом географического баланса и отражают различные правовые традиции.

Любое государство-участник или индивид может подать жалобу в Суд по поводу нарушения положений Конвенции. Процедура работы Суда является состязательной и публич­ной, если секционная Палата или Большая Палата не решат, что необходимо рассмотреть дело на закрытом заседании.

Процедура определения приемлемости сообщения включает следующие элементы: каждое индивидуальное заяв­ление направляется в одну из секций, где президент назначает докладчика по ней. После предварительного изучения дела докладчик решает вопрос о необходимости передачи дела в Комитет секции или в Палату. Комитет может единогласно признать жалобу приемлемой, неприемлемой или отклонить заявление без дальнейшего рассмотрения. Индивидуальные сообщения, которые были переданы докладчиком прямо в секционную Палату, а также заявления государств-участников изучаются в Палатах, где определяется приемлемость жалобы и выносится решение дела по существу. Обычно это делается в одном решении.

Палаты могут передать дело на рассмотрение Большой Палаты, если затронут какой-либо серьезный вопрос, пред­полагающий интерпретацию Конвенции или если есть пер­спектива отклонения от действующего прецедентного права, которое играет ключевое значение для последующих реше­ний Суда. Однако, если одна из сторон возразит против такой передачи в течение месяца, то дело остается в Палате для рас­смотрения по существу.

Решения принимаются в Палатах большинством голо­сов. На протяжении трех месяцев после принятия решения любая из сторон может потребовать рассмотрения дела Большой Палатой, но при условии, если вопрос затрагивает интерпретацию положений Конвенции или серьезен по ка­ким-либо другим причинам. Все решения носят обязатель­ный характер для государств-участников. Ответственность за исполнение решений лежит на Комитете Министров Со­вета Европы.

Суд может по просьбе Комитета Министров подготовить консультативное заключение по правовым вопросам в отноше­нии интерпретации Конвенции и Протоколов. Консультативные заключения утверждаются Большой Палатой простым боль­шинством голосов. Как и при обязательных решениях, любой су­дья может приобщить свое особое мнение или свое заявление о неприсоединении к принятому консультативному заключению.

В настоящее время некоторые исследователи предприни­мают попытки проанализировать ход реформирования Евро­пейской системы защиты прав человека. Так, Г. Е. Лукьянцев, анализируя статистику деятельности единого Европейского Суда по правам человека приходит к выводу, что «процесс ре­формирования идет трудно, и ощутимого уменьшения нагруз­ки на Суд пока достичь не удалось». По мнению Г. Е. Лукьянце- ва проблема заключается в том, что «контрольный механизм по Европейской конвенции приводится в действие уже после того, как нарушение прав человека имело место. Отсутствует какой- либо предупредительный, превентивный механизм, который бы решал проблему недопущения нарушений прав и свобод человека». С такой позицией трудно не согласится, именно поэтому и, на наш взгляд, происходит пробуксовка реформи­рования Европейской системы защиты прав человека. В связи с этим можно рассматривать резолюцию Комитета Совета Ев­ропы от 7 мая 1999 г., учреждающей должность Комиссара по правам человека Совета Европы как шаг на пути преодоления существующих трудностей в действенном функционировании Европейской системы защиты прав человека.

Для целостности картины развития концепции прав че­ловека в Евросоюзе необходимо уделить внимание последова­тельному включению положений, касающихся прав человека в первичное право Европейского Союза. Все источники права Европейского Союза образуют взаимосвязанную систему, по­строенную на иерархических принципах. Документы, облада­ющие высшей юридической силой в правовой системе ЕС, со­ставляют источники первичного права. Они составляют ядро правовой системы Евросоюза, закрепляют статус ЕС как поли­тической организации и его отдельных органов. Изначально первичное право Европейских сообществ не содержало норм, касающихся прав человека, за исключением признания прин­ципов свободы передвижения и недискриминации необхо­димых для формирования внутреннего рынка. В 1992 году в Маастрихтском договоре было предусмотрено обязательство Союза соблюдать основные права, вытекающие из ЕКПЧ и из общих конституционных традиций государств - членов.

Ключевым моментом в сфере расширения каталога прав стал вопрос европейского гражданства. Европейское граждан­ство не является новым гражданством по смыслу международ­ного и государственного права, оно дополняет национальное гражданство, но не заменяет его. Основополагающим принци­пом является недискриминация по признаку национального гражданства. Еще одним безусловным шагом вперед в обла­сти защиты основных прав человека стало расширение общего положения о запрете дискриминации по половому, расовому, этническому, религиозному признакам и т. д. Следующим этапом развития концепции прав и свобод в Евросоюзе мож­но считать подписание в 2004 году договора, учреждающего Конституцию для Европ. Этот документ ставил права чело­века во главу европейской интеграции - они возведены в ранг ценностей, на которых основан Союз. Однако этот документ так и остался на бумаге.

Присоединение ЕС к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ), ставшее юридиче­ски возможным после принятия Лиссабонского договора, име­ет колоссальное значение для становления и развития единой европейской системы защиты основных прав и свобод челове­ка. Присоединение Евросоюза к Европейской конвенции под­держивается Российской Федерацией как одна из важнейших предпосылок формирования единого правового пространства между Россией и ЕС. Однако такое присоединение вызывает множество вопросов и проблем. Так, по мнению В. О. Рябовой, целесообразным также представляется внесение в про­ект Соглашения о присоединении отдельного положения, предусматривающего право на заключение между ЕС и его государствами-членами при возникновении между ними спо­ров, касающихся толкования и применения ЕКПЧ, в отдель­ных случаях особого соглашения, которое предусматривало бы возможность их разрешения Судом ЕС. В проекте Согла­шения кроме того необходимо предусмотреть возможность направления дела в Суд ЕС для определения надлежащего ответчика по делу в тех случаях, когда ЕС или его государства- члены отказываются от участия в деле в качестве соответчиков по приглашению Европейского Суда.


 



© 2014 Евразийский новостной клуб