×

Предупреждение

JUser: :_load: Не удалось загрузить пользователя с ID: 753
13:38, 05 июля 2016

Сущность государственных корпораций

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

 

Проблематика государственных корпораций привлекла серьезный интерес со стороны юридической общественности и стала не только актуальной темой обсуждения на страницах ведущих юридических журналов, но и предметом многочис­ленных диссертационных и монографических исследований.

Если говорить в общих чертах, то государственная корпо­рация - это организационно-правовая форма некоммерческих организаций в России. Особенностью статуса государственных корпораций является существенно меньший контроль со сто­роны государственных органов, слабые требования к раскры­тию информации о своей деятельности.

По А. В. Винницкому, имущество государственных кор­пораций как юридических лиц публичного права следует рассматривать как разновидность публичной собственности, к которой наряду с этим относятся также государственная и муниципальная собственность.

Для реализации государственной воли государственная корпорация наделена определенными властными полномо­чиями, свойственными органам власти, и одновременно (но за пределами властных полномочий) активно использует ры­ночный инструментарий, в том числе различные институты гражданского права. Вместе с тем, как отметил А. В. Турбанов, юридическое лицо публичного права не следует рассматри­вать как особую организационно-правовую форму.

Государственная корпорация не отвечает по обязатель­ствам Российской Федерации, а Российская Федерация не от­вечает по обязательствам государственной корпорации. В слу­чаях и порядке, которые установлены федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, за счет части ее имущества может быть сформирован устав­ный капитал. Уставный капитал определяет минимальный размер имущества государственной корпорации, гарантиру­ющего интересы ее кредиторов.

Государственная корпорация создается для достижения определенных целей и может действовать лишь в интересах достижения этих целей.

Исходя из целей государственных корпораций России, про­писанных в законах по их учреждению, не остается сомнений в том, что мера по их созданию окажет положительное влияние на экономику страны. Однако существует ряд проблем, которые могут воспрепятствовать реализации задуманных задач.

Первая проблема заключается в непрозрачности и не­подконтрольности действий государственных корпораций большинству государственных органов власти. Корпорации лишь ежегодно представляют правительству отчет, аудитор­ское заключение, заключение ревизионной комиссии. Счет­ная палата Российской Федерации по законодательству может определять эффективность и целесообразность лишь расхо­дов государственных средств и использования федеральной собственности. Однако после передачи денежных средств и собственности государственной корпорации она становит­ся собственностью самого института развития. Данные меры приняты для содействия оперативности принятия решений и устранения необходимости по совершению большого объема работы по отчету перед органами власти.

Решением может послужить то, что кроме ежегодного отче­та перед правительством и заключения аудиторской фирмы, вы­бираемой на конкурсной основе самой корпорацией, на обозре­ние правительства и общественности должны предоставляться заключения двух независимых аудиторских компаний, выбира­емых правительством непосредственно перед началом проверки на конкурсной основе. Это позволит добиться объективности ин­формации, не скажется на оперативности работы корпораций, сузит возможности влияния на проверяющие компании со сто­роны проверяемых. Кроме того, раз уж создана такая уникаль­ная форма собственности, как госкорпоративная, то необходимо внести поправки в законодательство с целью разрешения Счет­ной Палате РФ проверять эффективность и целесообразность использования имущества и денежных средств данных субъектов хозяйствования, но не чаще одного раза в год.

Вторая проблема заключается в эффективности работы корпораций. Так как извлечение прибыли не является целью деятельности некоммерческой организации, то данные субъекты хозяйствования рискуют стать простыми перераспределителя- ми бюджетных средств без совершения технологического про­рыва. Кроме того, четко не прописан план действий по реали­зации задач реформирования вверенных им сфер деятельности.

Третьим актуальным вопросом является риск увеличения влияния государства в экономике путем наращивания доли го­сударственных корпораций и увеличения их числа. Учитывая концентрацию больших денежных ресурсов в руках у государ­ства и такое увлечение созданием крупных структур (только за второе полугодие 2014 г. было создано 6 государственных кор­пораций), может возникнуть угроза бурного расцвета данной формы собственности. К тому же в большинстве учреждающих законах о государственных корпорациях не прописано никаких четких сроков передачи их в частные руки или ликвидации.

Вопрос о контроле за деятельностью государственных корпо­раций со стороны учредителя является ключевым при анализе их реального правового статуса и стимулов, влияющих на их эконо­мическое поведение, поскольку для каждой из государственных корпораций эти вопросы регулируются отдельным законом.

В большинстве законов о создании государственных кор­пораций либо полностью отсутствуют критерии оценки сте­пени достижения их законодательно установленных целей, либо критерии оказываются существенно уже заявленных це­лей и не позволяют контролировать степень их достижения.

Законы не предусматривают для большинства государ­ственных корпораций процедур средне- и долгосрочного пла­нирования.

В законах не прописаны возможные санкции за невыпол­нение программ и несоответствие фактических значений по­казателей целевым, а также процедуры пересмотра программ в подобных случаях по инициативе учредителя.

По сути, государственные корпорации имеют полную свободу действия, каких-то мер наказания при невыполнении своих функций для них не предусмотрено.

Помимо этого, к преимуществам корпорации можно от­нести:

  • концентрация материальных ресурсов, денежных средств в одном источнике (в корпорации денежные средства не при­надлежат государству, а находятся полностью во владениях гла­вы корпорации, мы считаем это недостатком, ведь таким обра­зом государство, по сути, не контролирует средства, и они могут свободно перемещаться за пределами корпорации. Возможно их использование не по назначению, они могут уходить в лич­ное пользование главы корпорации и его приближенных лиц);
  • ограниченная ответственность (правовая ответственность, когда учредители отвечают по обязательствам компании толь­ко в пределах вложенного в нее капитала. Т.е., по сути, юриди­ческое лицо, хотя и являясь абстракцией, фактически имеет ряд признаков реального лица (т.е. человека), в частности, оно само способно иметь права и нести обязанности, таким образом, огра­ничивая права и обязанности (в том числе, ответственность) лиц, являющихся участниками такого юридического лица);
  • ликвидность активов (акции легко превращаются в на­личные деньги);
  • возможность проведения долгосрочного планирования масштабных проектов.

Помимо преимуществ, корпорация имеет и ряд недо­статков:

  • различия между функциями собственности и контроля, иными словами, несовпадение в одном лице собственника и управляющего компанией. В данном случае собственник ка­питала нанимает для управления своим предприятием на­емного работника (менеджера), обладающего соответствую­щими знаниями, умением, желанием работать. Для большей заинтересованности в приумножении капитала менеджеру предоставляют (позволяют приобрести) пакет акций данной компании. Собственник же участвует в принятии глобальных решений, осуществляет контроль за деятельностью в качестве председателя совета директоров или члена совета директоров. Это является недостатком, так как денежные средства компа­нии могут быть украдены управляющим, который несет ответ­ственность за них и контролирует их распределение;
  • необходимость периодической отчетности в органах массовой информации; сложно назвать это большим мину­сом, так как ее нужно делать всего раз в год и для этого предо­ставляется неполная отчетность.
  • высокая конкуренция;
  • повышенные требования к регистрации и ведению от­четности;

Как упоминалось нами выше, корпорация является не­коммерческой организацией. В связи с этим согласно Закону от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» инвестирование временно свободных средств государственной корпорации осуществляется на принципах возвратности, при­быльности и ликвидности приобретаемых ею активов (объек­тов инвестирования). Правительство Российской Федерации вправе установить перечень разрешенных активов (объектов инвестирования), порядок и условия инвестирования временно свободных средств государственной корпорации, порядок и ме­ханизмы контроля за инвестированием этих средств, порядок совершения сделок по инвестированию временно свободных средств государственной корпорации, формы отчетов об инве­стировании временно свободных средств государственной кор­порации, порядок предоставления и раскрытия этих отчетов.

Предельный объем инвестируемых временно свободных средств государственной корпорации, порядок принятия реше­ний об инвестировании временно свободных средств государ­ственной корпорации определяются высшим органом управле­ния государственной корпорации. Высший орган управления государственной корпорации вправе установить дополнительные ограничения и требования в отношении операций по инвестиро­ванию временно свободных средств государственной корпорации.

Помимо этого, Счетная палата Российской Федерации и иные государственные органы в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации вправе осуществлять контроль за деятельностью государственных корпораций.

В частности, прокуратора следит за тем, чтоб в государ­ственных корпорациях не развивалась коррупция.

Как отмечалось выше, для государственных корпораций созданы весьма привилегированные условия функциониро­вания. При этом контроль за их деятельностью, эффективно­стью и целевым характером расходования выделенных средств существенно ограничен. Возможностей же для злоупотребле­ний и вывода внесенных средств остается предостаточно:

  • государственные корпорации выведены из-под контро­ля не только общества, но и парламента;
  • отсутствует даже полноценный контроль за эффектив­ностью распоряжения полученными бюджетными средства­ми и имуществом со стороны государственных органов;
  • низкий уровень контроля за степенью и качеством выполнения возложенных на государственную корпорацию функций и задач;
  • отсутствуют четкие критерии оценки результативности деятельности государственных корпораций и степени дости­жения ими законодательно установленных целей;
  • отсутствуют принципы управления имуществом госу­дарственных корпораций, безвозмездно переданным государ­ством;
  • регулирование крупных сделок, требующих обязатель­ного утверждения наблюдательным советом, предусматривает установление планки на достаточно высоком уровне - 5 % ак­тивов корпорации.

Без согласия государственной корпорации государствен­ные органы не могут:

  • запрашивать у органов управления корпорации их рас­порядительные документы;
  • требовать и получать информацию о финансово-хозяй­ственной деятельности корпорации у органов государственно­го надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансо­вых организаций;
  • направлять представителей для участия в проводимых корпорацией мероприятиях;
  • проводить проверки соответствия деятельности корпо­рации, в том числе по расходованию денежных средств, це­лям, предусмотренным ее учредительными документами;
  • в случае выявления нарушения законодательства или совершения корпорацией действий, противоречащих целям, вынести ей письменное предупреждение.

Во многих корпорациях наблюдается нестабильность ин­фраструктуры инсайдерского контроля, а также некачествен­ное выполнение поставленных законом целей.

Во избежание противоправных действий нужно прово­дить масштабные проверки государственных корпораций ор­ганами прокуратуры.


 



© 2014 Евразийский новостной клуб